信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。当前我国社会处于发展转型期、矛盾凸显期，各种各类信访问题与利益诉求交织，信访形式多样，信访工作面临巨大挑战和压力。群众诉求多样化、复杂化，对信访工作质量和效率提出了更高的要求。年鉴是一地年度资料性文献，做好年鉴工作，必须研究本地社情民意，关注本地工作大局，了解党和国家的法律、法规以及相关政策，善于从宏观上、整体上把握发展大势和工作规律，更好地收录本地资料、记录发展变化。本文选取南部地区《广州年鉴2023》、中部地区《濮阳年鉴2023》、西部地区《新疆年鉴 2023》以及北部地区《哈尔滨年鉴2022》，以不同地域为视角，结合中共中央、国务院2022年5月印发的《信访工作条例》，浅谈综合年鉴中信访工作记述的一些看法。

一、四部年鉴对信访工作记述

  （一）内容涵盖范围。《广州年鉴 2023》中对信访工作的记述主要包括信访工作的总体情况、信访制度改革、信访工作成效等方面。其中，信访工作的总体情况包括信访总量、信访结构、信访热点等；信访制度改革包括信访工作法治化、信访工作信息化、信访工作标准化等；信访工作成效包括信访矛盾化解、信访秩序维护、信访服务水平提升等。《濮阳年鉴 2023》中对信访工作的记述主要包括信访工作概况及信访工作的主要做法和成效等方面。其中，信访工作的基本情况包括信访总量、信访结构、信访热点等；信访工作的主要做法和成效包括制度建设、矛盾化解、服务水平提升及《信访工作条例》宣传等。《新疆年鉴 2023》中对信访工作的记述主要包括信访工作在维护社会稳定方面发挥的作用和取得的成效，针对民族地区特点的信访工作策略和实践，对重大活动或特殊时期信访工作的部署和落实，信访工作在促进民族团结和社会和谐方面的经验和案例。《哈尔滨年鉴 2022》中对信访工作的记述主要包括信访工作概况，人民建议征集，信访积案化解，机制建设和强化基层信访等内容。其中人民建议征集模块用表格的形式来展现，附有《2021年哈尔滨市“我为冰城高质量发展建言献策”专项建议获奖情况》。

   四部年鉴中信访工作记述内容涵盖范围大致相同，包括基本情况、主要做法和成效等。但因各地实际情况不同，在工作重点、面临挑战及成效记述上有差异。此外，不同地域记述信访工作方式方法各有特色，有的侧重建立完善线上信访平台，有的着重加强基层信访工作队伍建设以解决问题。

 （二）记述方式特点。《广州年鉴 2023》记述信访问题时，注重展现信访工作在服务民生、维护社会稳定方面的积极作用，如记录信访部门解决群众实际问题、化解社会矛盾的有效措施及成果，打造新时代广州版 “枫桥经验”；强调信访工作机制的创新和完善，记述在信息化建设、流程优化、多元调处化解综合机制等方面的探索实践及重要意义；关注信访工作与法治建设的紧密结合，记录了信访部门在推进依法治访、规范信访秩序、加强法律法规宣传等方面的工作，体现信访工作法治化水平的不断提升。

 《濮阳年鉴 2023》在信访记述方面，强调党的领导在信访工作中的核心作用，突出市委、市政府对信访工作的高度重视及引领作用，记载市委常委会会议、市政府常务会议多次研究信访工作并化解突出问题的情况；注重信访工作的系统性和整体性，全面记录从源头治理、积案攻坚到秩序治理、队伍建设等环节的工作举措和成效，列举了加强信访事项的受理、办理和督办的实例；突出信访工作在维护社会和谐稳定、保障群众合法权益方面的重要成果，记述了通过信访渠道为群众解决实际困难的具体数字。

 《新疆年鉴 2023》信访工作记述特点为：着重体现信访工作在维护新疆社会稳定和长治久安方面的重要意义，强调其在应对复杂形势、化解矛盾纠纷中的关键作用；突出信访工作与新疆地区特色相结合，如处理涉及民族、宗教等特殊因素信访问题的方法策略；关注信访工作在促进民族团结、推动经济发展方面的积极贡献，如记录在处理涉及民族习俗和宗教信仰的信访问题时，充分尊重和保障相关权益，维护社会和谐。

 《哈尔滨年鉴 2022》信访记述注重对信访工作制度和机制建设的记录，包括规范化、法治化进程及信访联席会、网格化管理、基层网上信访代理等机制建设实施情况；强调信访工作在解决民生问题方面的成效，如处理征地拆迁、文旅、交通、医疗等领域信访问题的措施成果，并用图表突出人民建议征集；注重展现信访工作中的创新举措和亮点，如推行初次信访事项 “即接即办” 1321 工作法。

   综合来看，不同地域年鉴在信访记述方面有共性也有差异。共性是都强调信访工作对维护社会稳定、保障群众权益的重要性。差异体现在侧重点不同，广州注重创新机制和法治建设，濮阳突出党的领导和工作系统性，新疆着眼地区特色和民族团结，哈尔滨侧重于制度建设和民生问题解决，为全面了解和研究不同地区信访工作提供了丰富资料。

（三）存在的问题与不足。一是数据和案例不足。四部年鉴中都存在不同程度的信访数据和统计信息不够全面问题。一些年鉴只提供简单信访数量统计，缺乏对信访问题类型、涉及领域和解决情况的深入分析。四部年鉴都缺乏具体典型的案例分析，未深入阐述问题特点规律、处理策略方法及最终效果影响，使读者难以获得有参考价值的信息，削弱了年鉴对信访工作的记录和指导作用。二是缺乏比较和分析。一些年鉴在记述信访问题时，缺乏对不同地域或不同时间段的比较和分析，难以了解信访工作的发展趋势和变化，无法发现存在的问题和不足。如《新疆年鉴》可与其他西部地区的年鉴进行对比，分析新疆信访工作在资源开发、民族政策落实等特殊背景下的特点、优势和改进空间；《广州年鉴》可对比往年信访类型和结构，观察随着经济发展、政策调整和社会变迁，信访工作在重点领域、主要诉求和处理难度上的变化趋势。通过比较分析，能为各地信访工作提供更有针对性的参考借鉴，促进优化提升。三是对问题和挑战的反映不够。信访工作面临诸多问题挑战，如渠道不畅、效率低下、满意度不高等。四部年鉴缺乏有效记载，鲜见对问题原因的深度剖析、改进措施的具体规划，以及对未来新问题的前瞻性思考。

二、综合年鉴信访工作记述的原则与要求

（一）体现党的领导。在思想引领维度，需将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿信访工作记述始终。2022 年《信访工作条例》明确了信访工作为党分忧、为民解难的政治责任，与习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想一脉相承，年鉴记述应突出强调这一思想引领作用。在工作部署层面，要体现党对信访工作的全面领导，包括各级党委对信访工作的决策部署、领导机制和工作要求等，如党委定期研究信访工作、制定信访工作政策、领导干部带头接访下访等，展现党在信访工作中的核心领导地位。在成效体现方面，要通过具体事例和数据，展示在党的领导下信访工作取得的成效，如成功化解重大信访矛盾、维护社会稳定，体现党领导信访工作的重要意义和价值。

（二）坚持人民至上。在记述信访工作的理念、目标和方法时，应体现以人民为中心的发展思想，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一。在内容选择上，应突出信访工作对民众诉求的重视。重点记录信访部门如何认真对待、积极受理民众来信来访事例，以及为解决民众急难愁盼问题所采取的具体行动和措施，如建立快速响应机制、领导包案制度等。在表述方式上，多运用具体案例和数据说话。通过列举成功解决的信访案例数量、涉及的民生领域等，直观地展现对人民利益的维护。在涉及信访人权益方面，要注意保护其姓名、肖像、保密等方面合法权益。

（三）真实、全面、准确。要以严谨的态度收集来自官方渠道、一线实践等可靠的资料，确保所记载的信访机构设置、职能履行、案件情况等内容皆为客观事实，不掺杂主观臆断。全面涵盖信访工作的各个环节，包括不同类型信访案件的数量与处理、制度建设的推进、创新举措的实施以及面临的挑战等，既呈现成果与经验，也不回避困难与问题。对于数据、时间、地点、人物等关键信息反复核实，做到准确无误，规范引用专业术语和政策法规，以清晰准确的语言表达，深入分析复杂信访问题，为读者呈现一幅真实、完整且精准的信访工作画卷，从而为后人留存有价值的历史记录，推动信访工作不断发展进步。

三、综合年鉴信访工作记述的方法

（一）拓宽信息收集渠道。拓宽信息收集渠道不仅要依靠传统的官方文件和报告，还应主动从多方面获取信息。如与各级信访机构建立密切联系，获取工作简报、专题报告等资料；利用网络平台关注政府部门网站、政务新媒体的信访工作动态；组织专业人员深入基层信访单位调研，与一线工作人员和信访群众进行面对面交流，获取真实案例。

（二）加强数据分析与整合。对收集的信访工作信息进行深入数据分析与整合。运用数据挖掘技术分析信访数量、类别、趋势，找出问题集中领域、高发时段和变化规律。整合不同来源信息，形成系统记述框架，如通过分析发现某地区在特定季节因劳动纠纷导致信访量上升，可在年鉴中重点阐述并提出应对措施。

（三）增强可读性和实用性。优化记述要注重增强内容的可读性和实用性。采用通俗易懂的语言，避免过多使用专业术语和复杂表述，增加图表、案例等元素，使记述直观生动。针对热点、难点问题提供分析和建议，为读者提供参考。

（四）建立审核与反馈机制。建立严格审核机制，确保内容准确性和权威性。邀请专家、学者和实际工作者审核初稿，收集读者反馈意见，及时调整完善年鉴内容。

（五）提高编纂人员专业素养。编纂人员专业素养影响年鉴质量。应定期组织培训，学习《信访工作条例》等相关政策法规、业务知识和研究成果；邀请专家讲座和指导，提升编纂人员对信访工作的理解；鼓励开展学术交流，借鉴优秀经验，提高业务水平。

（作者单位：中共濮阳市委党史和地方史志研究室）